Vikens forslag om opphør av mva-utbetalinger gir dyrere utbyggingsprosjekter

Fylkestinget i Viken fylkeskommune behandlet onsdag 27. oktober et forslag om at fylket ikke lenger skal søke om mva-refusjon hvor private eiendomsutviklere opparbeider infrastruktur for kommunen. Infrastrukturen omfatter blant annet veier og rundkjøringer. Ofte gjøres dette i forbindelse med boligprosjekter.

Merverdiavgiftsregelverket er slik at når en kommune eller fylkeskommune (heretter felles benevnt kommune) opparbeider infrastruktur, vil kommunen få refundert merverdiavgiften som pådras enten gjennom kompensasjonsordningen for kommuner eller gjennom den ordinære adgangen til å kreve mva-fradrag. Dette innebærer mva ikke blir en kostnad når infrastrukturen opparbeides av kommunen selv.

Frykter det går mot momskrise for boligbygging i Viken

Onsdag er Viken fylke på vei til å vedta noe som vil være ødeleggende for boligbygging - på fullstendig sviktende faktagrunnlag, mener Norsk Eiendom.

Annerledes er det dersom private utbyggere opparbeider infrastrukturen. En eventuell fradragsrett for den private part avhenger av om infrastrukturen er til bruk i utbyggerens avgiftspliktige virksomhet. Og det vil ikke være tilfelle i boligprosjekter.

I praksis har man ulike modeller som medfører at private utbyggere får refundert den pådratte merverdiavgiften på infrastruktur som opparbeides for en kommune. Den såkalte justeringsmodellen innebærer at den private utbyggeren overfører en justeringsrett til kommunen. Dette er aktuelt hvor utbyggeren selv ikke har hatt fradrag for merverdiavgiften. Når kommunen overtar infrastrukturen, kan kommunen kreve enten fradrag eller kompensasjon over en tiårsperiode, med 1/10 per år.

Det som gjør at den private utbyggeren ikke sitter igjen med en endelig merverdiavgiftskostnad, er at kommunen tilbakefører beløpet som det kreves fradrag eller kompensasjon for til utbyggeren, som nevnt over en periode på 10 år.

Anleggsbidragsmodellen innebærer at kommunen står som byggherre overfor entreprenør og krever fradrag eller kompensasjon for merverdiavgiften pådratt. Utbyggeren betaler et anleggsbidrag til kommunen, eks. merverdiavgift.

Denne praksisen med å kreve slikt fradrag eller kompensasjon, skal nå Viken fylkeskommune vurdere, og det er fremmet forslag om at praksisen opphører.

Det er ikke lenge siden ESA, EØS' overvåkningsorgan, konkluderte med at en slik praksis med tilbakeføring av merverdiavgift fra kommuner til private utbygger, ikke er ulovlig statsstøtte. I tillegg har Kommunal- og moderniseringsdepartementet nylig gitt uttrykk for at merverdiavgiften som det kan kreves fradrag eller kompensasjon for av kommunen, bør tilfalle utbyggeren.

Forslaget er også i strid med praksis i svært mange kommuner og fylkeskommuner over hele landet.

Bransjeforeningen Norsk Eiendom har i en pressemelding advart mot at en endring i denne praksisen vil skape en svært uheldig situasjon for boligutbyggere, og at en konsekvens kan bli både dyrere og tregere utbyggingsprosjekter i Viken. Vi stiller oss bak bekymringene Norsk Eiendom har uttrykt, og håper at dette forslaget ikke får gjennomslag i fylkestinget.

Artikkelforfatteren er advokat i advokatfirmaet Wiersholm.