Verdens beste by krever mer enn verdens beste intensjoner

Kronikkforfatter er  Rasmus Reinvang, adm. dir. i Oslo Metropolitan Area (OMA).

Oslo vokser og står foran noen av de største byutviklingsoppgavene i moderne tid. Kommunens prognoser viser at byen kan nærme seg 800.000 innbyggere rundt 2040. Fornebubanen åpner i 2029, noe som gir stort potensial for byutvikling i Oslo vest (og Bærum). Transformasjonsområdet Hovinbyen skal utvikles med et befolkningsgrunnlag på størrelse med en norsk storby. Planene for Oslo er ambisiøse.

Men gode intensjoner er ikke nok. Dersom kommuneplanens arealdel (KPA) skal lykkes, må den gjøre det mulig å realisere byen vi ønsker å skape i praksis.

Dette er hovedbudskapet i høringsinnspillet fra Oslo Metropolitan Area (OMA) til ny kommuneplan for Oslo. Gjennom våre områdeforum og faglige nettverk ser vi hver dag hvilke faktorer som bidrar til god byutvikling, og hvilke som bremser den.

Én innsikt går igjen: Forutsigbarhet og effektivitet er en forutsetning for investeringer, samarbeid og gjennomføring.

Vi trenger en kommuneplan som sier ja til vekst

Kommuneplanens arealdel blir i dag lest på ulike måter. For mange fremstår den som en plan som først og fremst beskriver hensyn og begrensninger. Vi mener planen må være tydeligere på at byvekst ikke bare er akseptabelt, men nødvendig.

Oslo vokser. Byen trenger flere boliger, flere arbeidsplasser og bedre infrastruktur. Dette er ikke private interesser. Det er samfunnsbehov som følger direkte av målene i kommuneplanens samfunnsdel. Derfor bør arealdelen tydeligere kobles til de overordnede målene for byens utvikling. God byutvikling i nødvendig skala er avgjørende dersom Oslo skal lykkes med å være en grønn, inkluderende og attraktiv by.

Uten lønnsomhet blir det ingen byutvikling

I byutviklingsdebatten omtales lønnsomhet ofte som et privat hensyn. Men uten lønnsomme prosjekter blir det heller ingen nye boliger, skoler, parker, arbeidsplasser eller kollektivknutepunkter. Lønnsomhet er ikke motsetningen til god byutvikling. Det er en forutsetning for den.

Skal vi få bygget boliger, arbeidsplasser, parker, torg, skoler og annen sosial infrastruktur, må prosjektene være gjennomførbare. Det krever at både private og offentlige aktører har forutsigbare rammevilkår. Når betydelige investeringer skal gjøres over mange år, er det krevende dersom sentrale rammer for utnyttelse, høyder eller planprosesser blir uklare eller gjenstand for omfattende skjønnsutøvelse

KPA skal legge til rette for at vi som samfunn skal gjøre enorme investeringer i å videreutvikle Oslo. Aktørene på både privat og offentlig side er avhengig av forutsigbare rammer for å kunne gjøre dette sammen. I forslaget til KPA gis det «veiledende retningslinjer» for utnyttelse i Oslos utviklingsområder. Dette er for uklart og svakt. 

Vi anbefaler å angi en konkret minimumsutnyttelse. Dette sikrer en samfunnsøkonomisk mer optimal arealutnyttelse, gir private aktører og innbyggere større forutsigbarhet, gir kommunen et bedre grunnlag til å planlegge for sosial infrastruktur og forutsi grunneierbidrag, og vil gi et mer avklart grunnlag for samarbeid om å realisere utviklingsområdene best mulig.

Gjennomføring må få en tydeligere plass

Det mest interessante ved det nye planforslaget er kanskje ikke hva som står der, men hva som mangler. Planen inneholder mange hensyn som skal ivaretas. Det er viktige hensyn, men det er betegnende at det gis langt mindre oppmerksomhet til hvordan viktige samfunnsmål faktisk skal gjennomføres.

Vi mener kommunen bør være tydeligere på hvilke avklaringer som skal gjøres på hvilke nivåer, og at flere vurderinger kan flyttes nærmere byggesak. Ikke alle spørsmål trenger å løses i omfattende reguleringsprosesser. Målet må være å bruke tid og ressurser på det som er viktigst for det enkelte prosjekt og det enkelte stedet.

Byrådet har erklært at Oslo skal være «verdens beste by». Verdens beste by skapes ikke nødvendigvis gjennom verdens mest omfattende planprosesser. Den skapes gjennom gode prioriteringer, tydelige rammer og effektiv gjennomføring.

Et partnerskap for en bedre by

OMA støtter byrådets ambisjon om å gjøre kommuneplanen kortere, enklere og mer oversiktlig. Det er et viktig grep. Samtidig mener vi at planverket må sendes et tydelig signal om at vekst er ønsket, nødvendig og mulig å gjennomføre.

Oslo trenger en kommuneplan som vil bidra til å utløse ønskede investeringer. For våre medlemmer handler kommuneplanen om mer enn planbestemmelser. Det handler om å skape bedre forutsigbarhet, bedre prosesser og bedre samarbeid. 

For når rammevilkårene blir tydeligere, blir det også lettere å levere det alle ønsker seg: flere boliger, bedre bymiljøer, sterkere næringsområder og en by som fungerer for fremtidige generasjoner.

Byrådet har ambisjon om å få vedta ny KPA innen valget om ett år. Det er en viktig milepæl. Men det avgjørende er ikke hvor raskt planen vedtas. Det avgjørende er om planen faktisk gjør det mulig å bygge byen Oslo trenger.

Skal Oslo bli verdens beste by, må vi gå fra gode intensjoner til gode gjennomføringsvilkår.